【日语新闻】从0%改为1%：日本食品减税方案妥协背后，财政、零售、多党派三重博弈
发布时间：2026-06-23 08:53:36
食料品の消費税 来年4月から1％
所得連動給付で“実質ゼロ”案
更新
食料品の消費税減税をめぐり超党派の「国民会議」の実務者会議で税率を来年4月から2年間、1％に引き下げたうえで、消費税率1％相当分の所得に連動した給付を行い、実質的に税率ゼロとするとした「とりまとめの方向性」の議長案が示されました。野党からは方針が変わったことへの批判や財源確保への懸念が示されました。
2029年度に新制度を本格導入
超党派の「国民会議」は17日、実務者会議を開き、参加する与野党8党が夏前の中間とりまとめに向けた議論を行いました。この中では議長を務める自民党の小野寺税制調査会長が「とりまとめの方向性」の議長案を示しました。
議長案では、まず給付付き税額控除をめぐって中低所得の現役勤労者の手取りを増やすことや、就労促進を図ることを目的とし「所得に連動したきめ細かな給付」を行う新たな制度を2029年度に本格導入するとしています。
“つなぎ”として食料品の消費税率を1％に
そして本格導入までの「つなぎ」として足元の物価高にできるかぎり早期に対応するため来年4月1日から2年間、食料品の消費税率を1％とするとしています。
そのうえで中低所得の現役勤労者に手厚く対応する観点から、先行的な取り組みとして1％相当分の範囲内で「所得に連動したきめ細かな給付」を来年度に導入するとしています。そして、これらの取り組みにより、全体として食料品の消費税の実質ゼロ化を実現するとしています。
野党から批判・懸念も
議長案に対して参加した野党からは「次善の策として同意する」という意見が出された一方「高市総理大臣は税率ゼロを目指すと言ってきたが、なぜ1％になったのか」という指摘や「赤字国債に頼らないと言うが、財源は確保できるのか」という懸念が出されました。
そして各党が持ち帰って検討したうえで、来週改めて実務者会議を開き、協議を行うことを確認しました。
【詳細】とりまとめの方向性・議長案
＜給付付き税額控除＞
とりまとめの方向性の「議長案」では「給付付き税額控除」の将来像について継続して検討を行うとしています。こうした将来像を見据えたうえで中低所得の現役勤労者の手取りを増やすとともに、いわゆる「年収の壁」などによる「働き控え」を緩和することを目的とし「所得に連動したきめ細かな給付」を行う新たな制度を早期に導入することが望ましいとしています。
ただ、公平性や子育て世帯への支援の観点から、配偶者の所得や16歳から18歳の被扶養者の情報を把握するなど追加的な仕組みが必要となるため2029年度に本格導入するとしています。
＜食料品の消費税＞
さらに「所得に連動したきめ細かな給付」の本格導入までの「つなぎ」として、中東情勢を背景とした足元の物価高にできるかぎり早期に対応するため、来年4月1日から2年間、食料品の消費税率を1％とするとしています。合わせて税率の変更に柔軟に対応できるシステムの普及促進を図るとしています。
そのうえで「働き控え」に早期に対応するとともに、中低所得の現役勤労者に手厚く対応する観点から、先行的な取り組みとして1％相当分の範囲内で「所得に連動したきめ細かな給付」を来年度に導入するとしています。そして、これらの取り組みにより、全体として食料品の消費税の実質ゼロ化を実現するとしています。
＜具体的なスケジュール＞
このほか「議長案」とともに配布された資料では具体的なスケジュールが示されました。この中では、まず来年4月1日に食料品の消費税率を1％に引き下げるとしています。その後、来年秋ごろに1％相当分の範囲内で「所得に連動したきめ細かな給付」を先行導入するとし、再来年秋ごろに2回目の給付を行うとしています。
そして2029年3月31日には食料品の消費税率の引き下げが終了します。そのうえで2029年秋ごろに「所得に連動したきめ細かな給付」を本格導入するとしています。
スーパーは期待と懸念
千葉県柏市にあるスーパーでは、1万点余りある商品のうち6割ほどを食料品が占めていて、来年4月から2年間、食料品の消費税率を1％に引き下げる案が示されたことを受けて消費税の負担軽減によって客の購買意欲が増し、売り上げが増えるのではないかと期待しています。
その一方で、スーパーでは商品の値札を一つ一つ印刷して作っていることから、税率が変更された場合およそ6000品目にのぼる食料品の値札をすべて作り替える必要があるということです。値札を印刷するためのコストを負担しなければならないほか、レジのシステムの変更にも費用がかかるということで、新たにコストや作業が発生することを懸念しています。
スーパー「おっ母さん食品館」を運営する会社の池田宗幸グロサリー部長は「税率の変更によって店に足を向けてくれる客が増えることに期待したい。海外情勢の影響で紙やインクも値上がりする中、通常の業務に加えて税率の変更に対応しなければならないのは大変だ」と話していました。
買い物客は…
（70代・女性）
「物価高なので価格が下がるのはいいと思う。特に年金暮らしの人は助かると思う」
（40代・男性）
「消費税が下がる分にはありがたいと思う。減税に伴って便乗値上げすることなく、その分が還元されればいいと思う」
（40代・女性）
「食料品が高くなり少し購入しても千円や二千円かかってしまうので、減税されればありがたい。ただ減税するかわりに今後にしわ寄せが出るなら実施しなくてもいいと思う」
なぜ来年4月から1％に？
食料品にかかる消費税率8％を「ゼロ」にするのではなく、来年4月から「1％」に下げるという案が示された背景には、ゼロか1％かでレジシステムの改修に必要な期間が異なり減税の実施時期に違いが出ることがあります。
これまでの国民会議ではレジシステムの事業者への聞き取りなどから、税率をゼロにする場合は準備期間が「最大で10か月から1年程度」かかる一方で、税率を1％にする場合は「最大で5か月から6か月程度」に短縮できるという見通しが出されています。
「ゼロ」は割り算ができないなどシステム上、特殊な数字であり、一部のシステムには「0％」が入力できない設定のプログラムがあるほか、発注や会計などレジと連動するシステムへの影響を慎重に確認する必要があるため、こうした差が出るということです。
システムの改修期間は減税の実施時期に関係しますが、食料品の物価上昇が続く中「物価高対策を急ぐ必要があり減税は早いほうがいい」という声も根強く、来年4月から1％に下げる案が有力になりました。
ただ、国民会議では「食料品の消費税ゼロ」について議論してきた経緯があり、ゼロの場合と1％に下げる場合で生じる差は「所得に連動したきめ細かな給付」で対応し、食料品の「消費税の実質ゼロ化」を実現するとしています。
この給付は来年と再来年の秋ごろに行い、物価高の影響を特に受ける中低所得の現役勤労者に手厚くする方向です。食料品の消費税の減税が給付付き税額控除の本格導入までのつなぎと位置づけられていることを踏まえ、給付付き税額控除の支援対象にそろえる形です。
レジメーカー“税率1％なら数日程度でレジ使える”
横浜市にあるレジシステムを手がけるメーカーでは、全国の酒販売店などにレジを出荷していて、およそ3000店で使われているということです。
この会社のレジシステムは消費税の税率がゼロになることを想定して作られていないため、税率を入力する欄にゼロを入れることができず、現在の標準税率の10％で計算されてしまうということです。このため、食料品の消費税率がゼロに引き下げられた場合、システムの大規模な改修のほか動作確認のテストなどが必要になることから、レジが使えるようになるまで最大で半年はかかるとみていました。
今回、来年4月から2年間、食料品の消費税率を1％に引き下げる案が示されましたが、会社ではその場合、システムの改修は必要なく入力した数値が正しく反映されるかを確認するだけでよいことから、数日程度でレジは使えるようになるとしています。すでに店舗に設置されているレジについても、店の担当者が新しい税率で正しく計算できるかを確認するだけで作業は済むとしています。
「ザ・コンピュータ」の佐野晃一執行役員は「税率がゼロだと改修に半年かかる可能性もあったので、1かゼロでは大きな違いです。ゼロだと大変だと内心思っていたので1％にするのは妙案だと思います」と話していました。
さまざまな課題も…
消費税の減税に当たっては財源の確保策や減税分ほど価格が下がるのか、外食や農業者に与える影響、2年後に税率を戻せるのかなどさまざまな課題があります。国民会議の実務者会議ではこれまでに課題や論点を整理するためレジシステムのメーカー、小売業界、外食産業、農業、漁業、経済団体や市場関係者などからヒアリングが行われてきました。
＜財源＞
このうち、市場関係者や地方団体などからは年間5兆円程度とされる財源の確保を求める指摘が出されました。
消費税は社会保障を支える重要な財源で年間5兆円の代替財源の明確化が必要だが、財源の裏付けがあいまいなまま進むと中長期的な財政改善の道筋が見えにくくなり、債券市場で金利が上昇するおそれがあるといった意見。防衛費や国債の利払い費、戦略17分野への投資などでも歳出拡大が見込まれる中で、消費減税は優先順位が本当に高いのかという意見。地方消費税は貴重な一般財源で代替財源の確保や国による補填（ほてん）が行われなければ、住民サービスの維持や社会保障政策に大きな影響が出るといった意見が挙がりました。
＜価格は下がるのか＞
小売業界や経済団体などからは経済・物価に与える影響についての意見が出されました。
原価が上昇し適正な価格転嫁が常に必要な状況でシステム改修などのコストもある中では、販売価格が上昇して期待されているほど物価は下がらない可能性があるとか、諸外国の事例を見ると一時的に減税した場合、減税時の価格低下幅は限定的で税率を戻した際の価格上昇幅の方が大きい傾向が見られたという指摘がありました。
＜外食、農業・漁業への影響＞
このほか外食業界からは、外食が10％のままでテイクアウトや弁当との税率の差が広がれば売り上げに影響を及ぼすことが懸念されるという意見が出されました。
また、小規模で簡易課税事業者や免税事業者が多い農家や漁業者への影響も論点で、業界団体などからは例えば簡易課税では資材などの仕入れにかかる消費税の還付が想定されていないことを踏まえた対応など、仕入れ税額の負担への配慮を求める意見が出されました。
＜2年後に税率は戻せるのか＞
2年間という期限について、2年後は実質的に増税となることから税率を戻せるのかという指摘も出されています。
＝＝これまでの経緯＝＝
消費税減税をめぐっては、自民・維新両党が先の衆議院選挙の公約に「食料品の消費税ゼロ」をそれぞれ掲げました。
◇2/20 高市首相が施政方針演説
衆議院選挙で自民党が圧勝したことを受け、高市総理大臣はことし2月の施政方針演説で超党派の「国民会議」で給付付き税額控除の制度設計の検討を進め、制度導入までのつなぎとして食料品の消費税を2年間ゼロにするため夏前に中間取りまとめを行う方針を示しました。
◇2/26 「国民会議」の初会合
これを受けて、ことし2月26日に超党派の「国民会議」の初会合が開かれ、各党の実務者会議と有識者会議で給付付き税額控除と食料品の消費税の2年間ゼロを同時並行で議論することを確認し、有識者会議が主に給付付き税額控除の制度設計を中心に議論を行い、実務者会議に報告しながら議論を進めてきました。
このうち実務者会議では、当初参加していた野党はチームみらいだけでしたが、その後、与党がほかの野党に参加を呼びかけ、現在は国民民主党、中道改革連合立憲民主党、公明党、それに日本保守党も参加しています。
◇直近の議論
その後、給付付き税額控除の制度設計については先月、制度を早期かつ円滑に実施するため、減税は組み合わせず「給付に一本化する」としたイメージ案が示されましたが、減税が必要だという指摘が相次いだことを踏まえ、将来的には税額控除との組み合わせも検討項目とすることを確認しました。
一方、食料品の消費税減税をめぐってはレジシステムの改修期間として、税率がゼロの場合は最大で10か月から1年程度、1％に引き下げる場合は最大で5か月から6か月程度という見通しが示され、政府・与党内では「物価高対策を急ぐ必要があり減税は早いほうがいい」などとして、来年4月から税率を1％に引き下げる案も出ていました。
各党からは…
自民 小野寺税調会長「実質消費税ゼロとできる制度だ」
実務者会議の議長を務める自民党の小野寺税制調査会長は記者団に対し「議長案にはこれまでの各党の意見をできるかぎり反映するよう努めた。意見の異なる複数の政党が集まって課題への対応をまとめ、1歩でも前に踏み出すための方策として提案した。中間とりまとめに向け、精力的に協議していきたい」と述べました。そのうえで食料品の消費税率を1％に引き下げる理由について「レジメーカーなどから『ゼロであれば1年、1％のような整数であれば半年』という話があり、先行してできる方法として1％にする。1％の財源はおよそ6000億円と見込んでいるが、中低所得者を給付付き税額控除の先行実施で支援し、実質、消費税ゼロとできる制度だ」と述べました。 また、年間5兆円規模の財源が必要になるという認識を示したうえで「2年間の対策なので、恒久的な財源を確保する方向に議論は向いていない。すでに高市総理大臣からは『赤字国債に頼らない形で対応したい』という話があったので、政府にしっかり対応してもらいたい」と述べました。
維新 吉村代表「消費税ゼロをやり切るべきだ」
日本維新の会の吉村代表は記者会見で「『国民会議』の場で議論したうえで決まった案を踏まえて最終的に高市総理大臣が判断をするということであれば、その判断を当然尊重する。それでも食料品には消費税をかけないということを公約として掲げたので、消費税ゼロをやり切るべきだ」と述べました。
維新 梅村税調会長「1％は整合性ある」
日本維新の会の梅村税制調査会長は記者団に対し「維新としては食料品の消費税は2年間ゼロ％にすると衆議院選挙で掲げたので少し方向性は異なるが、1％にすることはレジや小売業者の仕組みの問題を考えると否定すべきものではなく整合性はある」と述べました。
そのうえで「給付は最終的には税額控除と組み合わせた形にするべきで、来年秋は緊急対応なので給付もあり得るが、できれば2029年の秋は税額控除と組み合わせた形で間に合うようにやってもらいたい」と述べました。
国民 古川税調会長「何も詰まっていない」
国民民主党の古川税制調査会長は記者団に対し「税率を1％にすることは今までほとんど国民会議で議論していない。何も詰まっていないのに見切り発車で与党の約束のためにやるなら国会に早く法案を出してやればいい」と述べました。
そのうえで「足元の物価高に鑑みてと言いながら来年4月までやらないのは遅すぎる。食料品以外の物も値上がりしており2年後にまた税率を引き上げることが国民生活を考えた時にふさわしいのか。給付でやるべきで、食料品の消費税1％は必要ない」と述べました。
中道 落合政調会長代行「税率いきなり元に戻すと副作用ある」
中道改革連合の実務者を務める落合政務調査会長代行は記者団に対し「正式には党に持ち帰った上で回答したいが、来年4月に1％にして2年後に戻すとそれ以降の制度で給付されない低所得者にとっては大増税になる。税率をいきなり元に戻すことの副作用があり、それが解消されなければ総合的に賛同することにはならない」と述べました。
立民 石橋氏「導入される給付措置の対象にならない人には増税」
立憲民主党の実務者を務める石橋通宏氏は記者団に対し「高市総理大臣自身が『悲願』だと言っていたはずが、なぜ議長案では1％という提案になったのか理由が示されていない。2年後に税率が8％に戻り、その後導入される給付措置の対象にならない人たちにとっては増税になってしまい極めて問題だ」と述べました。
公明 杉氏「いろいろな課題が残る」
公明党の実務者を務める杉久武氏は記者団に対し「1％という案はあくまでシステムの改修期間を念頭に置いた対応策の1つだと理解している。外食産業の税率差が拡大する問題などについて具体的な対応策が明示されたわけではなく、いろいろな課題がまだ残っている」と述べました。
みらい 古川政調会長「給付にすべて振ったほうがいい」
チームみらいの実務者を務める古川政務調査会長は記者団に対し「消費税減税に関するさまざまな懸念に応えなければ、これまでのヒアリングは何だったのかとなってしまう。ハレーションもデメリットも大きいので、食料品の消費税減税はやらず給付にすべて振ったほうがいい」と述べました。
保守 北村政調会長「次善の策として税率1％は同意する」
日本保守党の実務者を務める北村政務調査会長は記者団に対し「食料品の消費税はゼロにすべきで、それまでは補助金を出して負担を下げればいい。どうしてもそれが嫌だと言うなら次善の策として税率を1％にすることは個人的には同意する」と述べました。
6月17日，日本跨党派组织 “国民会议” 实务会议公布议长提案，出台食品消费税阶段性减负配套制度，应对持续物价高涨，方案引发朝野、零售业、民众多方分歧。
方案规划完整时间线：作为中长期制度落地前的过渡措施，自2027年4月1日起为期两年，将食品现行消费税下调至1%；同步推出收入联动专项补贴，补贴额度覆盖1%税负差额，以此实现食品消费实质零税率；补贴分两批在2027、2028年秋季发放，重点倾斜中低收入在职群体；过渡期减税政策将于2029年3月末到期，同年秋季正式落地常态化、精细化收入联动给付抵扣制度。
本次未直接推行竞选承诺的食品0消费税，核心原因是收银系统技术限制：税率设为0需全行业改造设备，筹备周期最长1年；1%整数税率仅需简单校验，数日即可完成门店适配，能更快落地减负政策，缓解民生通胀压力。但商超零售行业对此喜忧并存，一方面期待减税刺激消费、提升营收，另一方面上万种食品需更换价签、更新收银系统，将产生额外经营成本。普通民众普遍认可减负利好年金、工薪家庭，同时担忧减税红利无法完全传导至终端售价，且两年后税率回调会加重生活负担。
该方案暴露多重现实难题，成为在野党主要批评点：一是财政缺口巨大，食品减税每年约需6000亿日元配套补贴，整体政策年资金需求达5万亿日元，目前尚未明确稳定财源，各界担忧依赖赤字国债推高长期财政风险；二是行业失衡，餐饮业维持10%标准税率，与外卖、预制食品形成明显税负差，冲击线下餐饮经营；农林渔小微从业者也担忧进项税负缺少配套补偿；三是远期增税隐患，2029年减税到期后税率恢复，未纳入补贴覆盖范围的低收入群体将承受明显税负上涨。
各政党立场分化显著：自民党认为1%减税叠加补贴可达成实质免税目标，兼顾落地速度与民生保障；维新会仍坚持竞选承诺，主张直接实施两年0税率；国民民主党、立民党、中道改革联合等在野党批评政策仓促出台、兑现承诺缩水，质疑减负力度不足且远期隐患突出；公明党、Team未来指出外食、财政等诸多配套问题未给出解决方案；日本保守党仅将1%方案视作退而求其次的折中选择。
会议确认各政党带回方案内部研讨，下周将再度召开实务会议继续磋商完善该税制方案。
消費税
物やサービスを購入する際にかかる税金のことです。日本では、商品の価格に消費税が上乗せされ、例えば、商品の値段が1000円の場合、消費税が10%であれば、1100円を支払うことになります。消費税は間接税であり、納税義務者と担税者が異なるため、消費者が負担し、事業者が国に納付します。消費税は、国や地方自治体の運営に必要な資金となり、学校や病院の運営などに役立っています。
